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縣官轉型(xing)：中國的縣長爲啥(shá)難當？

中國有2800多個(gè)縣，在這些“現實國(guó)家”裏主政的2400多個(gè)縣♋(市♻️、區♊)委書記，現(xian)在動辄就有一種(zhǒng)就被放入“火爐”燒(shao)烤的感覺。縣委書(shū)記們每天面對的(de)既有權力的誘惑(huo)，也有權力的限制(zhi)。

縣官轉型

　　“縣爲國(guo)之基，民乃邦之本(běn)”，從秦設立郡縣制(zhi)以來，縣，在中國一(yi)直是獨特而重要(yào)的區劃。中央編譯(yi)局當代馬克思主(zhu)義研究所副所長(zhǎng)楊雪冬在《縣域政(zheng)權改革的邏輯》一(yī)文中寫道：相對于(yú)中央來說，縣是最(zuì)完整的微🌂觀國家(jiā)；而相對于社會來(lái)說，縣又是離其最(zuì)近的現實國家。

　　中(zhong)國有2800多個縣，也就(jiu)有2800多個“微觀國家(jiā)”，在這些“現實國家(jia)”裏主政的2400多個縣(xiàn)(市、區)委書記，現在(zài)動辄就有⛷️一種就(jiu)被放入“火爐”燒烤(kao)的感覺。

　　一方面，縣(xiàn)委書記們面臨着(zhe)新一波的城市化(huà)浪潮，如🈲何在📐城市(shì)化進程中解決好(hǎo)拆遷問題，如何在(zai)矛㊙️盾突♊發期解決(jue)信訪問題；如何在(zai)經濟發展的時候(hou)解決好農村問題(tí)，是這些縣官必須(xū)面對的棘手難題(tí)。另一方面，關于縣(xian)委書記權力透明(ming)化和監督公開化(huà)的呼聲🔅越來越高(gao)。2025年12月，中紀委、中🧑🏽‍🤝‍🧑🏻組(zǔ)部推動的縣委權(quán)力公開透明運行(háng)試點擴大，越來越(yuè)迅捷的網絡監督(du)也讓官員們戰戰(zhàn)栗栗。

　　因之，學者于(yu)建嵘（微博地址）與(yu)縣委書記陳曉平(ping)的沖突并非如網(wang)絡沸騰之簡單的(de)理念沖突，其實質(zhi)上的沖突是其背(bèi)後縣政♍權力運行(háng)與當下現實難題(ti)的左㊙️右互搏。陳曉(xiao)平和于建嵘的這(zhè)次交鋒不幸📐成了(le)靶子，這給陳曉平(ping)本人帶來的提示(shi)是：“我們這些幹部(bu)應該從政謹慎，應(ying)該有依法治🤞國的(de)理念，也🈲應該學會(hui)同媒體打交道。”

　　在(zài)第五屆中國全面(mian)小康論壇上，有數(shu)十位縣級官員在(zài)談到💚“縣官爲何難(nán)當”的話題時，都能(néng)舉出諸多事例，來(lái)證👅明他們現在面(mian)臨的兩難處境。有(you)發展的壓力，發展(zhan)慢是沒本事📧的表(biao)現；有安全的壓力(li)，不能保一方平安(an)就是愧對百姓；有(you)穩定的壓力，鬧出(chū)群體性事件是🚶沒(mei)法交代的；還有口(kǒu)碑的壓力，如果縣(xian)委書記在崗位上(shang)罵聲不絕，就更糟(zao)了。

　　現實則是，縣委(wei)書記們每天面對(dui)的既有權力的誘(yòu)惑，也有權力的限(xian)制。在探讨關于如(rú)何限制縣委書記(jì)權力的同時，其實(shi)更應該關注他們(men)所面臨的現🌈實問(wèn)題。也正基于此，探(tàn)讨縣官爲何難當(dang)才有積極的意義(yì)。

　　誠如《小康》采訪到(dào)的一位縣委書記(jì)所言，縣官難當亦(yì)💋好✌️當，一要用對人(ren)，二要做對事。是應(ying)該擴權，還是應該(gāi)㊙️限權？在侯少文、彭(peng)真懷等專家、學者(zhe)們看來，破🔅解縣權(quán)公開的深度與✊廣(guǎng)度、制❗約核心權力(li)的程度🐅等難點問(wen)💋題的關鍵在于，在(zai)權力透明公開的(de)同時，讓縣委書記(ji)們擁有與責任相(xiàng)匹配的權力，從體(tǐ)制上看，減少行政(zhèng)層級，廢除市管縣(xiàn)體制，實行省直管(guan)縣體制是🐅個不錯(cuo)的嘗試，可以整體(tǐ)提升縣的地位。在(zai)有條件的地方探(tàn)✔️索省直接管理縣(xian)🔴(市)的體制，已經被(bei)寫入了“十二五”規(guī)劃，而接下來要做(zuò)的，可能是整體上(shang)的改革，而不是零(líng)🔞敲碎打的改變。

　　于(yú)建嵘 VS 陳曉平

　　縣委(wěi)書記與學者“微沖(chòng)突”的背後

　　有發展(zhan)的壓力，發展慢是(shi)沒本事的表現；有(yǒu)安全的壓力，不能(néng)保一方平安就是(shì)愧對百姓；有穩定(dìng)的壓力，保不了🌈穩(wěn)定是沒法交🧑🏽‍🤝‍🧑🏻代的(de)；還有口碑的壓力(lì)，如果縣委書記在(zài)崗位上👣罵聲不絕(jue)，那就糟了

　　文｜《小康(kāng)》記者劉彥昆江西(xi)萬載報道

　　直到本(běn)刊記者走進萬載(zǎi)縣領導幹部星期(qī)天學院♌，标🔅有“當前(qián)社會穩定與公共(gòng)安全”的紅色條幅(fu)仍懸挂于禮堂🛀的(de)最顯眼處，這💜正是(shi)2025年12月16日中國社科(kē)院教授于建嵘來(lái)此授課的題目。原(yuán)本隻針對縣級機(jī)關幹部的一次課(kè)程，因爲這位知名(míng)學者的到來和⛱️所(suǒ)授内容的重要性(xing)，被擴大到了鄉鎮(zhen)一級共有800多人到(dào)此聽課。

　　課堂上，于(yú)建嵘延續了他以(yi)往“言辭大膽犀利(li)”的風格。這讓萬🐉載(zǎi)縣委黨校副校長(zhang)魏建生有些無法(fǎ)接受，他說，“大家私(si)底下也會讨論一(yī)些負面現象，可是(shì)在幹部的培訓課(ke)上說這些就不合(he)适了，”他還說，“台下(xia)都是鄉鎮最基層(ceng)的幹部，責任也重(zhòng)，于教授批判🛀信訪(fang)條例，大家工作的(de)依據和法規都被(bei)全部否定❄️了，工作(zuo)還怎麽幹？”

　　魏建生(shēng)注意到，剛開始幹(gan)部中還爆發出哄(hong)笑聲，漸漸☀️地變得(de)㊙️沉默不語，而同樣(yàng)坐在台下聽課的(de)萬載縣委書記陳(chen)曉平則“沒有一絲(sī)笑容，臉色凝重”。當(dāng)時陳曉平還給主(zhu)持人、萬載縣委副(fù)書記聶洪生發了(le)一條短信，提醒他(tā)在結束語中🏒作“正(zheng)面引導”，注意政治(zhì)立場。所以于建嵘(róng)講完課，聶洪生到(dao)台上拿起話❗筒說(shuo)，于教授的話不少(shǎo)是“學術觀點”和“個(ge)人觀💃點”，而廣大黨(dang)員幹部做事情還(hai)必須要“結☀️合萬載(zai)的實際❌”。

　　誰也沒料(liào)到，這堂課成爲學(xue)者于建嵘與縣委(wěi)書記陳❄️曉平交鋒(fēng)的導火索，并且最(zuì)終演變成一場網(wang)民“圍觀”的公共性(xing)事件。

　　“冷處理”熱事(shi)件

　　于建嵘到萬載(zǎi)之前，曾經在南昌(chāng)爲江西省政法系(xi)🌍統的👉幹部✔️講了一(yi)堂課，有萬載的一(yi)位幹部也聽了‼️，認(ren)爲❄️講得很生動，回(hui)來以後推薦給縣(xian)裏，于是萬載縣向(xiang)于建嵘發出了邀(yao)🌈請。魏建生回憶，于(yú)建嵘12月16日淩晨3點(diǎn)鍾才到達萬載，休(xiū)息了幾個小時，8點(diǎn)30分開始講課，下午(wǔ)3點又匆匆離去了(le)。小車接送于建嵘(róng)和數千元講課費(fei)都是由陳曉平親(qīn)自安排的。于建嵘(róng)與陳曉平的沖突(tū)發生在午餐時。

　　陳(chén)曉平對本刊記者(zhě)說，講課時他不會(huì)跟于建嵘争論，但(dan)想通過飯局這種(zhǒng)非正式場合向于(yu)建嵘表達自己的(de)觀⛱️點。飯局開始氣(qì)氛尚好，二十多分(fen)鍾後當兩人讨論(lun)到拆遷問題時卻(què)話不投機，于建嵘(rong)憤而離席。陳曉🌂平(ping)告訴《小康》，惹怒于(yú)建嵘的原話是：“如(ru)果爲了加強國防(fáng)建設，要建🔅一個軍(jun)事基地，就因爲一(yi)兩個人不同🔞意㊙️拆(chai)遷，就不要建了嗎(ma)？如果國家國防不(bu)強大，我們人民的(de)生活能得到保🌈障(zhang)嗎？到那時，你們這(zhe)些知識分子連✌️飯(fan)都沒得吃了！”

　　于建(jian)嵘随後在網上發(fa)布了一條微博：“昨(zuó)晚深夜趕到萬載(zai)縣🚶‍♀️，今天給七百多(duō)人講課，号召大家(jiā)不要去拆老百姓(xìng)的房子。剛才吃飯(fàn)，縣委書記稱，爲了(le)發展，就得拆。我怒(nù)言，現代社會就是(shi)以保障個人基本(ben)權💋利爲基礎，你們(men)這些人最要做的(de)就是确保個人權(quán)💛利。他說，如果沒有(you)我們這些縣委書(shu)記這樣幹，你們這(zhe)些知識分🈲子🔞吃什(shí)麽。我一怒推椅而(ér)起，離席而去。”

　　“如果(guǒ)沒有我們這些縣(xian)委書記這樣幹，你(ni)們這些知識☀️分🛀🏻子(zǐ)吃什麽”這句話，使(shǐ)陳曉平陷入了輿(yú)論的漩渦。

　　事情發(fā)生後，陳曉平做的(de)第一件事，就是“向(xiang)組織如實彙報”。盡(jìn)⚽管網絡言論洶湧(yǒng)，他沒有站出來說(shuō)話，對于媒體記者(zhě)的采訪要求也大(dà)多回絕了。

　　《齊魯晚(wǎn)報》記者魯超國 ( 微(wei)博 )是少數采訪到(dào)陳曉平本人的記(jì)者之一。他在12月16日(ri)🍓到達萬載後✌️，找到(dao)當地十幾位普通(tong)民衆來評價他💔們(men)的縣委🥰書記🐪，這其(qí)中還有幾位拆遷(qian)戶，反饋回來☀️的信(xìn)息📞是：“陳曉平是個(gè)🛀幹實事的人。”魯超(chao)國還注意到：“萬載(zǎi)縣的政府大樓沒(méi)有大院，樓前是一(yī)個大廣⛹🏻‍♀️場，還有一(yi)些健身器材。有📱幾(jǐ)個老人領着孩子(zi)在這裏玩耍。辦公(gōng)大樓門口隻有一(yi)名保安，不用登記(jì)就可以直接進去(qù)。”在❗魯超國的采訪(fǎng)中，陳曉平向他詳(xiang)細講述了他與于(yu)建嵘發生沖突的(de)經過💋，但是囑咐他(tā)“報道可以見報但(dan)不要上網”。

立場之(zhi)争

　　于建嵘離開萬(wan)載後，依然在不同(tóng)的城市“飛來飛去(qu)”，爲各地的黨政官(guan)員講課，主題仍是(shi)“社會穩定與公共(gong)安全”。毫不客氣地(dì)“數落🔱”官員、直言不(bú)諱地“炮轟”信訪條(tiáo)例🔆和強拆，已經成(chéng)🤞爲他的鮮明風格(ge)。一次在浦東幹部(bù)學院講到基❄️層官(guān)員面臨的拆遷👄和(hé)信訪壓力時，在座(zuò)的60多位縣委書記(ji)中途三次起立爲(wei)他鼓⁉️掌。

　　至今(jīn)，于建嵘對陳曉平(ping)仍采取“不原諒”的(de)态度。到萬載前，他(ta)看到一份陳曉平(píng)的講話稿提到：進(jin)京“非法☁️”上訪者，第(di)一次誡勉談話；第(dì)二次要拘留；第三(san)次要勞教。這讓他(tā)對陳曉平“沒有好(hao)感”。盡管如此，這次(ci)沖突沒有改變于(yu)建嵘對縣委書📱記(ji)群體的整體印象(xiang)。他認爲大多數縣(xiàn)委書記是想幹實(shí)事的，即使他們中(zhōng)間出現了一😍些問(wèn)題，也主要是體制(zhì)原因造成的，“縣委(wei)書記有他們的苦(ku)衷🔱”。在他看來⭕，與陳(chén)曉平的沖突是“立(li)場之争”和“理🏃念之(zhī)争”。

　　一直對輿論态(tai)度謹慎的陳曉平(píng)，面對《小康》雜志的(de)專訪，表達🐇了這樣(yang)的态度：“我認爲自(zì)己沒有錯，我代🐪表(biao)的是共産黨員的(de)💔立場，守土有責！”他(tā)說，組織上也✔️已經(jīng)調查過事件的經(jīng)🌈過，一位上級領導(dao)評價他說：“陳曉平(ping)同志政治敏銳性(xìng)強，敢于和不良言(yán)行作鬥争，做得對(duì)，做得好，沒有錯！”

　　陳(chén)曉平從小生長在(zài)農村，16歲上大學，24歲(sui)公派赴美留學🐆，35歲(sui)通過公開選拔考(kǎo)試從教育崗位走(zou)上公務員序列，37歲(sui)成爲江西省高安(ān)市市長，四年後任(rèn)萬載縣委書記。2008年(nián)，陳曉💃平成爲江西(xi)省委副廳級後備(bei)幹部，現爲宜春🐉市(shi)委常委🐕兼萬載縣(xiàn)委書記。陳曉平說(shuo)，這次網絡風波是(shì)一種“曆練”，會對他(ta)的從政道路産生(shēng)影響，但不是他人(rén)生中的最艱🌈難時(shí)刻。

　　陳曉平是一位(wei)有“留美”背景的官(guan)員。也正因爲此，陳(chen)曉平💃在萬載親手(shou)創辦了的領導幹(gàn)部星期天學院，“缺(que)什麽，補什麽”、“什麽(me)💋弱，學什麽”，竭力要(yao)使基層官員們了(le)解現在最先進的(de)🐆理念與方法。從2006年(nián)至今已經有40餘位(wei)專🏃‍♂️家學者來👨‍❤️‍👨此講(jiǎng)課，課🥰程的内容從(cong)理論學♊習、法規講(jiang)座🔴，到公務員禮儀(yí)、健康知識，一直受(shòu)到基💰層官員的歡(huan)迎，于建嵘的獨特(te)風格帶來了唯一(yi)一次引發争議的(de)課程。

　　“要敬畏民心(xīn)”

　　作爲基層官員，坐(zuò)在縣委書記位上(shàng)，陳曉平經曆過的(de)💋考驗有㊙️很多。

　　縣委(wěi)書記面對争議甚(shen)多的拆遷問題應(ying)該怎麽辦？陳曉平(ping)有自己的切身體(ti)會。幾年前，他在高(gao)安任市長時，當地(dì)修建汽車運輸城(chéng)要征用塗家莊村(cūn)民土📱地，村民不肯(ken)搬遷直至沖突升(sheng)級，幾百村民圍住(zhù)了政府大樓，并稱(cheng)要阻斷320國道。情況(kuàng)緊急，當時市委書(shu)❄️記出差在外趕不(bu)回來，委🌈托陳曉平(píng)組織工作。據陳曉(xiǎo)平介紹，當時300警力(li)已布置完畢，但他(ta)考慮再三還是決(jué)定做♍最後的努力(li)，于🏃‍♀️是召開了常委(wei)會議，提出親自出(chu)面與村民談談。可(kě)是這一提議✨立即(ji)遭到了🌍反對。有人(rén)說：“你是市長不能(néng)去，一旦被扣下做(zuo)了人質或者挨了(le)打怎麽辦？”還☁️有人(rén)說：“什麽事都要市(shi)長出面，開了壞頭(tou)，太擡舉農民👉了！”陳(chén)曉平說：“我不相信(xìn)村民們會打他們(men)的市長。我認爲⁉️，我(wǒ)們是人民的政府(fu)，政府和民衆如果(guo)真的站到了對立(lì)面上，執政的根基(ji)就沒有了，我也不(bu)配做這個市長。”最(zuì)後陳曉平說服了(le)幹部們，帶着辦公(gong)室主任和司機，三(san)人直接開車去了(le)塗家莊。

　　進村後，陳(chén)曉平讓村幹部請(qǐng)來5位牽頭的村民(mín)代表，并一再🔆囑咐(fù)村幹部轉告村民(min)：“我是來談心的。我(wo)沒有帶一個警察(chá)來，不⭕是來抓人的(de)。”村民來了，陳曉平(píng)先道歉說自己來(lái)晚了，然後和♉他們(men)講這個汽運城項(xiang)目将給塗家莊帶(dài)來的巨大🏃‍♀️好處，再(zài)承🙇🏻諾拆遷補♊償一(yī)定會到位。最後，他(ta)又講了一些強硬(ying)的話：“鄉親們，我就(jiu)來這一次，請你們(men)一定要想得開。今(jīn)天晚上好好商量(liàng)，明天早晨9點給我(wo)答複。我相信你們(men)熱愛家鄉、顧全大(dà)局。想得開前途光(guang)明，我們就🈚是好朋(péng)友；想不開亂來的(de)話要考慮後果，可(ke)能要受到法紀制(zhi)裁。”說完後陳曉平(píng)拎起公文包要走(zou)，村民們趕緊攔下(xia)說：“市長你别走，要(yào)聽聽⭐我們的聲音(yīn)啊。”陳曉平告㊙️訴他(ta)們：“我們的幹部已(yi)經聽了幾天幾夜(ye)，我都了解你們的(de)想法了，現在該你(nǐ)們來做決定了。”

　　那(na)晚，村民們一直讨(tao)論到淩晨2點。次日(ri)早晨8點半，陳曉平(píng)的手🔱機響了，是塗(tú)家莊村民打來的(de)。“市長，我們能不能(néng)到你那兒坐坐？”他(ta)心想，有戲了。村民(min)們出現在市長辦(ban)公室，陳曉平爲他(tā)們倒茶遞煙。村民(min)說：“我們塗家莊人(rén)什麽時候都沒低(dī)過頭，今天在市長(zhang)面前算是低了頭(tou)。”當天上午就有80%的(de)拆遷戶簽了拆遷(qian)👅協議。

　　一場一觸即(ji)發的群體性事件(jian)化解了。

　　一個月以(yi)後，塗家莊的村民(min)又打來電話，這一(yī)次他們是報告附(fù)近的大橋發生了(le)損毀。陳曉平趕忙(mang)派人去現場修繕(shan)了大橋，避免發生(sheng)車毀人亡的事故(gù)。陳曉平說：“這件♉事(shi)給我留下了🈲很深(shen)的印象，告訴我💋要(yao)敬畏民心。”

　　2025年12月任(rèn)萬載縣委書記，陳(chén)曉平對外公布了(le)自己手機号碼，一(yi)開始每天接到反(fan)映問題的電話和(hé)短信有50多條。爲此(ci)還發生了幾件有(yǒu)趣的事。一次，兩位(wèi)當地人打賭，一個(gè)人說：“聽說給陳書(shu)記發個信息他就(jiù)會回複，我不相信(xìn)，我給他發條短信(xìn)，如果有了回複🐅，我(wǒ)請客；如果沒有回(huí)複你來請客。”于是(shì)這個人就發來一(yī)條短信：“書記忙嗎(ma)？我有個關于拆遷(qiān)的事情向❓你反映(yìng)。”陳曉平很快回複(fu)了信息，對方很快(kuai)又發來信息：“書記(jì)對不起，剛📐才我們(men)在打賭，哪知道你(nǐ)真的⁉️回短信。”搞💚得(dé)陳曉平哭笑不得(de)🥰。還有一次，晚上📐8點(diǎn)多🔞，一個女同志打(da)來電話，“你是陳書(shū)記嗎？你要管管他(ta)，他打我！”原來是夫(fū)妻吵架，陳曉平說(shuo)：“打人是不對的，你(nǐ)是哪個社區的，我(wǒ)馬上派人來調解(jie)！”

　　陳曉平對《小康》記(jì)者說：“經常有這些(xie)柴米油鹽的小事(shi)來找到我，有時候(hòu)我感到很煩也很(hen)氣，可是反過來想(xiang)🧑🏽‍🤝‍🧑🏻一想，民衆有渠🍉道(dao)可以找到我，可能(néng)就會少一些對縣(xian)委書記的誤解💃。” 陳(chén)曉平還說：“我做事(shi)也得罪過人，但我(wo)可以自信地說，70%～80%的(de)萬☔載幹部和民衆(zhong)是擁護我的。這次(ci)發生網絡風波，萬(wàn)載的幹部和民衆(zhong)對🌍我很支持，我心(xin)裏感到很溫暖。”

　　“解(jiě)決問題需要人與(yǔ)人之間友愛的作(zuò)用”

　　信訪問題突出(chū)曾經是困擾萬載(zai)多年的難題，對于(yú)于建嵘質😘疑的“拘(ju)留和勞教進京非(fei)法上訪者”，陳曉平(píng)說：“我們會依法辦(bàn)事。并且到現在爲(wei)止，沒有勞教過一(yi)個進京非法上訪(fang)🈲的人，也從沒有強(qiang)拆過老百姓的一(yi)幢房子。”

　　陳曉平認(rèn)爲進京“非正常”上(shang)訪一旦觸犯法律(lü)，就要“堅決打🧑🏾‍🤝‍🧑🏼擊”，另(lìng)❓一方面他也在思(sī)考一些新思路來(lai)解決問♊題。在☂️陳曉(xiao)平看來，很多信訪(fǎng)問題的産生有心(xīn)🥰理的問題、認知㊙️的(de)問題，也有幹⭐部工(gong)作方式方法的問(wen)題。解決這些症結(jie)，除了黨和政府加(jia)強信訪工作👌，還需(xu)要社會的力量，需(xu)要人與人之間友(you)愛的作用，包括專(zhuan)業社會工作者的(de)引導。2007年，萬載出台(tai)了有關加強社會(huì)工作的專門文件(jian)，希望能在這個領(lǐng)域闖出一條路子(zi)，現在這個人口50萬(wàn)的縣已經☁️擁有11000多(duō)名從事社會工作(zuò)的人員🏃‍♀️，萬載已❄️經(jing)看到社會工作巨(ju)大的效能，計劃用(yong)🤞三年時間使每一(yī)個自🐅然村和社區(qu)都要有社會工作(zuo)的觸角🧑🏾‍🤝‍🧑🏼，有社會工(gong)作的場所，配備社(she)會工作人員。也因(yīn)爲此，萬載縣被民(mín)政部評爲㊙️“全國農(nong)村社會工作示範(fàn)縣”。

　　2008年，幾場大雨引(yǐn)發了地質滑坡，白(bai)水鄉老山村有13戶(hù)處🔞在㊙️高危地帶，故(gù)土難離，不肯搬遷(qiān)，當時鄉鎮幹部上(shàng)門做工作是行政(zheng)♊命令式的，“限期撤(chè)離，否則後果自負(fù)”，這些做法💔收效甚(shèn)⚽微，可是情況已十(shí)萬火急，該怎麽辦(bàn)？後來縣裏派出一(yī)批專⭐業的社會💛工(gōng)作者。在與農民的(de)交流中，以情感人(ren)，以理服人，農民們(men)最終聽從建議配(pei)合撤離，就在撤離(li)的第二天，險情果(guǒ)然發生了。社會工(gong)作者用他們的努(nǔ)力避免了一場重(zhòng)大的災難事故。

　　“縣(xian)委書記非常難當(dang)”

　　随着沖突事件在(zài)網絡上不斷發酵(jiao)，有網友開始對陳(chen)曉平進行“人肉搜(sōu)索”。有人給陳曉平(píng)發短信提出質疑(yí)：“你的兒子是不是(shì)在國外留學？你妻(qi)子有沒有出國？你(ni)是不是裸官？”

　　一場(chang)網絡風波已經蔓(man)延到家人身上，這(zhe)是陳曉平始料未(wèi)及的。他對本刊表(biǎo)态，妻子是一名普(pǔ)通的大學教授，“人(rén)很善良”且“淡薄名(ming)利”；他們的兒子的(de)确在美國留學，那(nà)是因爲在國内名(míng)牌大學畢業後考(kao)入美國攻讀碩士(shì)研究生。“以我們家(jia)庭的正常的收入(rù)養育得起一個孩(hái)子，我們的兒子隻(zhi)是中國每年10萬多(duo)個留學生中的一(yī)員，”陳曉平說，“我不(bú)怕人肉搜索，我隻(zhi)有一套住房，過得(de)硬才能過得關。”陳(chen)曉平坦言，做縣委(wěi)書記，“一夜暴富”的(de)機會也有，“一個人(ren)對财富要想得開(kāi)。共産黨員不是不(bú)食人間煙火的怪(guai)物，但是要把握住(zhu)大節，重視不良的(de)小節，時常提醒自(zi)己，這樣自己的人(rén)生路才可以走得(dé)正走得穩。”

　　對于網(wang)絡世界，陳曉平并(bìng)不陌生，他的博客(kè)曾經獲得“江西十(shi)佳民生博客”。盡管(guan)打字的工作多數(shu)時候由秘書來✏️完(wan)成，但是他說，博客(ke)上的文章和情感(gan)都是真實意思表(biao)達。透過這場與學(xué)者于建嵘之間的(de)網絡風波，陳曉平(píng)也在思考縣委書(shū)記的角色定位🏃‍♂️以(yi)及他所處的這個(gè)特殊時期。

　　在陳曉(xiǎo)平看來，面對網絡(luo)，黨政幹部有時候(hòu)也是弱🆚勢群體🌈，有(you)口難辯，有口不能(néng)辯，因此他沒有回(hui)應網絡上的言論(lùn)。如何在城市化進(jin)程中解決好拆遷(qiān)問題，如何在矛盾(dun)突發期解決信訪(fang)問題，是當前基層(céng)幹部面臨的嚴峻(jun4)問題，他和于㊙️建嵘(róng)的這次交鋒不幸(xìng)成了靶子，這給他(tā)本人🆚帶來的提示(shi)🚶‍♀️是：“我們這些🏃‍♂️幹部(bu)應該從🚶‍♀️政謹慎，應(yīng)該有依法治國的(de)理念，也應該學會(hui)同媒體打交道。”

　　在(zai)陳曉平看來，關鍵(jiàn)不是如何回應，而(ér)是如何做事。縣委(wěi)書記在🈲基層工作(zuò)很累，責任很大也(yě)非常難當。“我們這(zhè)一代縣委書記經(jīng)曆的是一個困難(nan)時期，人均GDP在1000～3000美⭐元(yuán)的階段，是快速發(fā)展期，也是社會矛(mao)盾的💞凸顯期，政府(fu)财力跟📐不上，貧富(fù)✉️差距在拉大，人們(men)的⛷️心理也在失衡(héng)。我堅信要用發展(zhan)的辦法來解決問(wen)題，當我們人均GDP達(dá)到5000美元的水平時(shi)，政府有足夠的資(zi)金來保障民生，法(fa)制建設也相對健(jian)全，人民的社會承(cheng)受力也不同了♍。”

　　但(dan)是陳曉平也坦言(yan)，這一代縣委書記(ji)有兩個不足之處(chù)：一㊙️方面，在實際操(cāo)作與真正踐行科(kē)學發展觀或多或(huo)少有差距；另一方(fang)面，過于追求高指(zhǐ)标高速度，過度開(kai)發資源。重壓💜之下(xia)的縣委書記靠作(zuò)秀是不行的，必須(xu)真真實實做人，實(shí)實在在幹事。陳曉(xiǎo)平覺得，在這個困(kun)難時期當縣委書(shu)記，最能體現個人(rén)的實力和人生價(jia)值，“日後回頭看這(zhè)段曆史會肯定我(wo)們的貢獻。”

一位縣(xian)委書記的心裏話(hua)

　　作者的鄉村調查(cha)得到河南省穰縣(xian)縣委書記的大力(li)支持，這🐪位縣委書(shū)記向她描述了當(dāng)下中國農村面臨(lín)💛的問題，其對中國(guó)縣域經濟有獨特(tè)的認識與思考，對(dui)改革鄉村現狀作(zuò)出的努力，可以管(guan)窺當下📐中國縣級(jí)官員面臨的鄉村(cun)難題和解決之道(dào)

　　文｜特約撰稿梁鴻(hong)

　　穰縣委書記最早(zǎo)是鄉村民辦教師(shī)，是一個具有人文(wén)氣質和知💛識分子(zǐ)情懷的學者型官(guān)員。因從基層🥰一步(bù)步幹上來，對鄉村(cun)問題、政策與民生(sheng)之間的矛盾都有(you)非常獨特的體會(hui)和見解，也敢于發(fa)表自己🈚的看法，具(ju)有中原人☁️特有的(de)文學情結和勵精(jing)圖治的抱負。這裏(lǐ)的城區改造🏃‍♀️，生态(tài)經濟，村莊整治，四(sì)加二工作法，不但(dàn)改善了整個穰縣(xiàn)的外在生态環境(jing)🚶‍♀️，提高了農民的參(cān)政意識，從最根本(běn)🍓上講，也使得農民(min)的生活觀念慢慢(màn)💚走向現代化。

　　但是(shi)，現實的積弊太深(shēn)，每一種想法落實(shi)到實踐上，都有☀️種(zhǒng)🤟種🙇‍♀️的變形，這些都(dōu)使得他的許多想(xiang)法被架🈲空。許多項(xiàng)👉目、設想、規劃在各(gè)種力量的牽制下(xia)，會變得面目全非(fēi)。但是，穰縣㊙️縣委書(shu)記是一個非常堅(jiān)韌的人，按他💞的話(huà)說，一項一項，一步(bu)一步地做，總會有(yǒu)效果。

　　(以下爲縣委(wěi)書記的自述，标題(tí)爲編者所加)

　　當前的(de)宏觀政策，再加上(shàng)基層的把握，一下(xià)子解決了農⭐民的(de)許多具體問題，也(yě)改變了農民的狀(zhuàng)況。多年來我們想(xiang)解決而難以解決(jué)的問題都能夠有(you)條件逐步解決了(le)。我講過一個觀點(dian)，新農村建設不能(neng)理想化。不🚶‍♀️能一講(jiǎng)新農村，就給農民(mín)在腦子勾畫一個(ge)歐式别墅，藍天白(bai)雲，出行有車，幹幹(gàn)淨淨，這樣一種模(mo)式叫新農村，這容(rong)易理想💃化。理想化(huà)帶來的問題是急(jí)于求成，我們在農(nóng)❓村工作容易犯的(de)一個錯誤，就是理(lǐ)想化。

　　新農村既不(bú)能理想化，也絕對(dui)不能随意化。新農(nong)村⭐建設的國家政(zheng)策是二十字方針(zhen)：“生産發展，生活寬(kuan)裕，村容整潔，鄉風(fēng)文明，管理民主”，這(zhè)五句話的前提是(shì)生産發展，接着是(shì)生♋活寬裕，看起來(lai)很宏觀，但又⭐很具(ju)體。中央爲什麽這(zhè)麽規定🌈呢？就是不(bu)想給新農村定一(yī)個具體的标準，在(zài)💔這個過程當中，就(jiù)有先急後緩，先易(yì)後🌍難🛀，先幹啥後幹(gan)啥🧑🏽‍🤝‍🧑🏻。理想化容易形(xíng)式主義，随意化⭐就(jiu)容易感覺遙遙無(wu)期，放任自流，不知(zhi)道抓啥，結果是像(xiàng)歌詞🏒裏說的，“星星(xing)還是那個星星，月(yuè)亮還是那個月亮(liàng)”，農民享受不到現(xiàn)代文明的成果🐅。新(xīn)農村建設必須⭐從(cong)改變農民生産生(sheng)活現狀入手🐕，具體(tǐ)地一項一項地抓(zhuā)起☁️，讓🧡農民感覺到(dào)具體的改變。

　　先抓(zhua)住農民最直接、最(zuì)現實、最關心的利(li)益問題，用電🔴、吃水(shuǐ)、行路😄，村容村貌，一(yi)項一項地幹。不可(ke)能設想農民富裕(yù)♉到一定程👄度再🐕去(qù)做工作，因爲永遠(yuǎn)是差異性發展，過(guo)去🧑🏽‍🤝‍🧑🏻即使不🈲提新農(nong)村建設，村裏也總(zǒng)有🌈一部分人過得(de)比較好。但是，不抓(zhuā)村莊基⁉️本設施，不(bú)抓生存生活🏒條件(jian)改善，那🛀是小樓蓋(gài)到泥潭中，村裏沒(mei)路，房子再好，還出(chu)不去門。

　　目前正是(shi)農村變革的關鍵(jiàn)期，也是農民的修(xiū)複期。在這種🔴大🍉轉(zhuan)折下，農村的文化(hua)理念也在發生變(bian)化，帶來新的情況(kuang)：第一，農民的孩子(zi)上大學無望，不像(xiang)80年代那樣拼命上(shàng)學，隻要上學，就可(ke)以進入到城市，現(xiàn)在上學🈲沒有出路(lù)☀️，沒有多大用處，感(gan)覺上到大學與上(shàng)到高中☂️差别不大(da)，盡管升學率高，但(dan)孩子上學的意願(yuàn)還是不高。第二，長(zhǎng)期外出打工，家庭(tíng)教育缺失。第三，越(yuè)🧑🏾‍🤝‍🧑🏼來越多的新的💃信(xìn)仰危機，宗教信仰(yǎng)很迷🈲茫🌏。第四，打工(gong)者越來越不适應(yīng)外面的世界，勞動(dòng)力培訓較差，農民(min)得不到系統的技(ji)能培訓，所幹的仍(réng)然是最低級的活(huo)。第五，農村基礎設(she)施越來越差。第六(liu)，在新的形勢下，基(ji)層幹部的素質也(ye)是值得注意的問(wen)題，現在，幹部與老(lǎo)百✉️姓的感情有所(suo)修複，但是❌，這種修(xiu)複是靠好的宏觀(guan)政策得來的，再過(guò)幾年，幹部素質如(rú)果不提高，沒有新(xīn)的理念、新的思維(wei)，駕馭農村新的現(xian)實，仍然會有危機(ji)。

　　同時，在新的政策(ce)下，基層村幹部的(de)任務很多是落實(shi)💚中央惠民政策，是(shi)給農民發錢，這極(ji)容易出現道德風(fēng)險，可能會造成新(xīn)的😄貪污方式，引發(fa)農民新的🐕不滿和(he)社會矛盾，譬如把(bǎ)低保🍓用在自🍉己親(qin)戚那裏，或虛報名(ming)額。這種帶有公共(gong)福利性質的事情(qing)，幹部🌈容易把好事(shi)💋辦走樣，處事不公(gong)，引發農村矛盾新(xin)的熱點。

　　如果鄉村(cūn)發展好了，農民不(bu)用離開家鄉也可(kě)以達🐕到城市化💘的(de)生活，也會解決大(dà)城市化的問題。我(wo)認爲，城市化㊙️首先(xiān)🏃🏻‍♂️是生活方式的城(chéng)市化，就業、收入方(fang)式的城市化才叫(jiao)城市化。能用抽水(shuǐ)馬桶，能洗澡，出門(men)能用車，這是城市(shi)化。現在，新農村整(zhěng)治🧑🏾‍🤝‍🧑🏼，路也通了，下雨(yǔ)也可以✌️出門，門口(kou)就有超市，有自來(lai)水管，有太陽能，洗(xǐ)澡的問題解決了(le)，走親訪友也很方(fāng)便，他生活的方便(bian)程度舒适程度不(bu)亞于城市的生活(huo)，所缺✌️乏💃🏻的就是信(xìn)息的問🌂題。在若幹(gan)年後，這些信息不(bú)暢通的問題解決(jué)了，你住在鄉村😄有(yǒu)什麽不可以？

　　文化(huà)像一個橡皮牆，用(yòng)刀子戳才能戳破(pò)

　　鄉村文化，村莊生(sheng)活場具有很強的(de)淨化功能。簡單地(dì)說，文化就是習慣(guàn)，文化具有一種固(gu)化效應，有一種鎖(suǒ)定功能。把習慣、習(xi)俗哲學化，就是宗(zōng)教，把習慣倫理化(hua)、抽象化、虛化，就♍帶(dài)來宗教、藝術、文學(xue)。人與人之間的習(xí)慣固化之後就是(shi)文化。越凝固的地(dì)方排🌈他性越強。地(di)📱域文化形成以後(hòu)，遊離于現代生活(huo)之外，這是一種固(gù)化效果。

　　現在對傳(chuan)統文化的沖擊，實(shí)際上是兩大沖擊(ji)，一是沿💃路蓋房，對(dui)🐇原來村落結構形(xing)成沖擊，這就必然(rán)會帶來對村落文(wen)化的沖擊。過去是(shì)三十畝地一頭牛(niu)，老婆孩子熱炕頭(tou)。我們那裏有句俗(su)語，“碾磨齊全，房後(hou)有個竹園”，那種農(nóng)耕式的生活，筐子(zi)篩🈲子都可以自編(bian)，一切齊⛷️全，可以自(zì)足。村落結構形成(cheng)互助文化，協作文(wen)化，互相周轉，鄰裏(lǐ)之間🤟雖然也爲宅(zhái)基🙇🏻地鬧🚶矛盾，但長(zhǎng)🎯期集聚在一起形(xing)成一種互助文化(hua)，在摩🍓擦中互助，共(gòng)生文化⛹🏻‍♀️。後來，富起(qǐ)來，沿路💯蓋房子，帶(dai)來的結果就♌是村(cun)裏的公💯共設施不(bu)能共享。還有就是(shi)傳統東西的喪失(shī)🐅，過去你借我一個(ge)東西，隔個牆頭就(jiù)可以遞過👄去，這些(xiē)慢慢都沒有了，形(xing)成很多空心村。所(suo)以這幾年下大力(li)氣改造村莊，村裏(lǐ)道路暢通，下水道(dào)打通，搬到外面的(de)農民又㊙️回來，主🤞要(yao)是方便💯。第二，因爲(wei)就業方式🈲的變化(hua)帶來家庭結構的(de)散失。老少問題，中(zhōng)國文化潛在的東(dōng)西隔代親，爺爺對(duì)孫♉子是溺愛式😘，不(bu)是一種管教式，父(fù)母情感的長期缺(quē)失對孩子的成長(zhang)都形成不利，這又(yòu)是對傳統東西♌的(de)沖擊。且不說外來(lai)要素的沖擊，就這(zhè)兩個問題對🌈目前(qián)農村文化帶來一(yi)種可把握上的難(nan)度。過去💰鳳🌏凰衛視(shi)來拍片子，我說過(guò)一句話，唯☀️有文化(hua)無⭐敵。文化有一個(gè)很🔞強的東西，就是(shi)鎖定效應，美德如(ru)此，劣習也如此。比(bǐ)如說沿鐵路的一(yi)些村落，個别農民(mín)盜✍️竊，扒火車，爲這(zhè)不知道抓多少人(rén)、判多少人，但是還(hái)♍扒。道德堕落也形(xíng)成一種習慣，也會(hui)越來越固化，最💛後(hòu)形成文㊙️化。文化像(xiang)一個橡皮牆，用刀(dao)子戳才能戳破，用(yong)石頭打，打輕了，它(ta)是一個窩，打狠了(le)，慢慢可能還反彈(dan)過來，打住你自己(ji)🌈，最後，都又慢慢平(ping)複了。

　　農民(min)說了不算，時間長(zhǎng)了肯定政治冷漠(mò)

　　譬如太陽能的引(yǐn)進，發生在農民的(de)身上，這是一個生(shēng)🔞活質量的重要變(biàn)化。學會洗澡，這是(shi)一個很大的農民(mín)心理‼️變化。抓茶館(guǎn)建設，村村通，把農(nóng)民帶進現💛代文明(míng)生活。這是潛移默(mò)化的東西。從農民(min)的腳下，房前屋後(hou)💋抓起。起碼😘對村落(luo)的傳統文化🧑🏽‍🤝‍🧑🏻結構(gòu)、生存方式的改變(bian)是一個保護💞和發(fa)展。基層幹部要有(you)責任感，要把現代(dài)文明成果一項㊙️項(xiang)引給農民，應該定(dìng)格在能力建設上(shàng)。就農民生活而言(yan)，不能說農民落後(hòu)，電話，手機，電視，都(dou)有普遍性，現代文(wén)明元素越來越多(duō)地進入農民的生(shēng)活，随着農民接受(shòu)信息⛱️量的增多，農(nong)民的視野在不斷(duàn)🈲地擴張。但是，作爲(wei)一個自然人，他的(de)能🛀力在往哪個方(fāng)🍓面發展，這是應該(gai)重視的問題。我覺(jiao)得，應該往三個方(fāng)面發展：第一，就業(ye)創❤️業能力。現🎯在農(nong)村教育應該側重(zhong)于職業技術教育(yu)♉，不應該隻随着🌈大(dà)學教育走，農村教(jiāo)育邊緣化，應該♉去(qu)學具體的職業技(jì)術。第二，能夠融入(ru)現代生活的🈲能力(lì)。一方面農民收入(ru)低，另一方面有收(shou)💁入的農民不會消(xiao)費，不知道怎麽去(qù)适應現代文明生(shēng)活。《新結婚時代》反(fǎn)映出城市對農村(cun)的普遍看法。農村(cun)大學生最不喜歡(huān)聽的話是：你真農(nóng)民。這是文化上的(de)斷🎯裂所形成的城(chéng)鄉差異。第三，提高(gao)農民政治意識，保(bao)🌍護政治權利的能(neng)力。農民不知道自(zi)己的權✏️利應該🚶要(yào)捍衛，知情權、參與(yu)權、選舉權、表達權(quan)、訴求權，常被基層(ceng)幹部看作是搗亂(luàn)，鑽牛角尖。

　　我們做(zuò)的另外一個工作(zuo)就是，力求想使基(ji)層幹部用✏️新的方(fang)法新的模式新的(de)思維去應對新的(de)問題。基于此，穰縣(xiàn)推出“四加二✉️”工作(zuò)法，現在中央也認(ren)可✔️了，寫進💚了中央(yāng)😍一号文件，在全國(guó)農村推廣。“四加二(er)”，就是四議兩公開(kāi)，爲農村基層🚶‍♀️幹部(bù)的工作規定一🚶個(gè)程序，農村的重大(da)事項、決策必須經(jing)過四個程序：一是(shì)黨支部提議，二是(shì)村黨支👣部、村委會(huì)商議⛱️，三是黨員大(dà)會審議，四是村民(min)代表大會😄決議；所(suǒ)謂二，決議結果公(gong)示，執行結🚶果公開(kāi)。

　　從實踐意義上講(jiǎng)，“四加二”給我們的(de)啓示是，第一，它讓(ràng)基🔴層幹部學會協(xié)商和妥協。在協商(shang)基礎上的妥協是(shi)民主的基本表🐆現(xian)形🛀🏻式，是民主的基(jī)礎。第二，使基層幹(gàn)部學會程序決策(ce)，沒有🌈程序，就沒有(yǒu)民主。第三，普通老(lǎo)百姓，學會少數服(fu)從多數，少數人的(de)利益服從多數人(ren)的利益。它使基層(céng)幹部增強民主意(yì)識和法制理念，使(shǐ)🌍普通老百姓增強(qiang)了大局理念，學會(huì)♌把大局意識、公共(gong)🌈理念納入到自己(ji)的日常行爲。同時(shi)，也保障了村民的(de)參政權、知情權、參(can)與✍️權、表達權、監督(dū)權，在公共事務的(de)決策參與當中，不(bu)斷地提高自己的(de)政治意識。

　　農民說(shuō)了不算，時間長了(le)肯定政治冷漠。當(dāng)一個集體的一分(fèn)👉子⭕在集體當中沒(méi)有地位，不能夠參(cān)與公共事🌈務，他就(jiù)會冷漠。當他認爲(wèi)他是集體中不可(ke)缺少的一部分，自(zi)🌈然就會積極的。

　　(作(zuò)者系中國青年政(zheng)治學院副教授)

　　文(wen)化像一個橡皮牆(qiáng)，用刀子戳才能戳(chuō)破，用石頭打，打輕(qīng)了🍓，它🔅是💋一個窩，打(dǎ)狠了，慢慢可能還(hái)反彈過來，打住你(nǐ)自己，最後，都又慢(man)慢平複了。

縣委書(shū)記的“轉型”

　　在縣級(ji)政治生态和一方(fang)治亂興衰間處于(yu)樞紐地位的縣委(wei)權力運行，正向着(zhe)公開、透明、陽光的(de)方向發展，“郡縣治(zhi)則天下安，縣域強(qiang)則國家富”，這條流(liu)傳了千百🈲年的治(zhì)💋國理政的金科玉(yu)律，同樣成爲了這(zhè)個時代需要解答(dá)的🔴命題

　　文｜《小康》記(jì)者鄂璠北京報道(dào)

　　“城市之尾、鄉村之(zhi)首。”在中國政治序(xù)列中相對基層的(de)縣一級☀️群體，卻在(zài)黨的組織結構和(hé)國家政權結構中(zhōng)處于承上啓下的(de)重要地位。關乎一(yi)方治亂興衰的縣(xiàn)一級政治生态，伴(bàn)随着中紀委、中組(zu)部印發的《關于開(kai)展縣委權力公開(kāi)透明運行試點工(gong)作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，而再次闖(chuang)入人們的視野，備(bei)受輿論的關注。

　　在(zài)《意見》下發之前，四(si)川省成都市武侯(hou)區、江蘇省睢甯縣(xiàn)與㊙️河北省成安縣(xian)，被中紀委、中組部(bu)選爲“縣委權力公(gong)開透明😍運行”試點(dian)，嘗試在公開的深(shen)度與廣度、制約核(hé)心權力的程度等(děng)難點問題上破題(tí)。2025年12月㊙️18日，《意見》下發(fa)後，在各地則以多(duo)種方式迅即落地(dì)。江西省紀委、省委(wei)組織部根據中央(yāng)精神出台了《關于(yu)規範縣委權力♉公(gōng)開透明運行的意(yì)見(試行)》；秦🏃‍♀️皇島市(shi)将面向全市競争(zhēng)性選拔縣級幹㊙️部(bù)；洛陽10位新任縣🏒級(jí)正職黨政領導幹(gan)部在《洛陽日報》上(shàng)公開了工作承諾(nuo)書，若完不成政績(jì)，他們将辭職，這在(zài)洛陽曆♻️史上，還是(shì)首次大膽的嘗試(shi)……

　　處于改革風暴中(zhong)心的縣級幹部，再(zài)一次集體感受到(dao)中央的🈲直接關注(zhu)。轉型時期，縣官的(de)權力邊界究🈲竟該(gāi)如何明晰？

　　縣委書(shu)記的權力之重

　　在(zài)當下中國，縣級政(zheng)權達到2859個，“我國縣(xian)域國土面積占全(quan)國的90%以🛀🏻上，人口占(zhan)全國的70%以上，這樣(yàng)的比重決定了縣(xian)一級的治理對于(yu)✊整個國家的發展(zhǎn)繁榮、長☎️治久安和(he)全面👣小康社會建(jian)設具有舉足輕重(zhong)的作用。”北京大學(xue)中國地方政府研(yan)究院院長🈲彭真懷(huai)對《小康》記者說。

　　“上(shàng)邊千條線，下邊一(yī)根針。”縣的地位，給(gěi)縣官們帶來的🤟是(shi)“責🛀任💃無限大”的壓(yā)力。

　　“有人做過統計(ji)，說市委書記的權(quan)力有117項，那麽縣委(wei)書記(含縣♋級市的(de)市委書記)呢？愛管(guǎn)事的人可能就📱多(duo)點，縣委🏒書記管的(de)事情除了落實國(guó)家政策、領導地方(fāng)建設外，主要要做(zuò)到兩點，一是用人(rén)，二是做事。”河北省(shěng)一位不願透💘露姓(xing)名的🈚縣委書記向(xiang)《小康》記者感慨道(dao)，“從老百姓的吃❓喝(hē)拉撒睡到經濟建(jian)設發👣展，縣委書記(jì)都要管。用人是黨(dang)給我們的權力和(he)義⛱️務，也是職責，領(ling)導其實就是用人(rén)和💚出主意；所謂做(zuo)事♋，作爲一個地方(fang)的🌏黨委來說，有很(hěn)多地方重大事情(qing)必須由黨委來研(yan)究，最後由黨委書(shu)記來把關。”

　　“在縣委(wei)書記這個崗位上(shang)，你不要說自己屈(qu)才。”陽泉市副市長(zhang)王敬瑞認爲，縣委(wei)書記的權力是最(zuì)完整的權✍️力，而✍️且(qiě)責任也完整、所有(you)完整的工作方法(fa)都🏃‍♂️能體現，“一件事(shì)，從決策到執行🌈，再(zai)到完成都是一個(gè)獨立的過程，即使(shi)你有十八般武藝(yì)也都能使出來🈚。”此(ci)前當過多年“縣官(guan)”的王敬瑞對此有(you)切身體會，“縣委書(shu)記對老百姓來說(shuō)太重要☂️了，老百姓(xìng)能不能富裕，這個(ge)地區幹部隊伍風(fēng)氣的好與壞，全在(zài)縣委書記。”王敬瑞(rui)感慨道。

　　有上百位(wei)縣官朋友的彭真(zhen)懷深切地感受到(dào)縣官的⭕責任無限(xian)大，“從空間看，縣官(guān)的治理範圍一般(ban)都有幾㊙️千平方公(gong)裏的💜土地，隻要在(zài)你管轄範圍之内(nei)📱發生了事故，就有(yǒu)你縣委書記的責(zé)任，這就是屬地管(guǎn)理、屬地責任。”

　　中央(yāng)黨校政治學教授(shòu)、博導侯少文和彭(péng)真懷有着同樣的(de)感受，2003年，中央組織(zhi)全國部分縣委書(shū)記進行集中培訓(xun)，侯少文成爲不少(shǎo)縣官的老師。在一(yi)次交⁉️流中，他🏃🏻‍♂️問重(zhòng)慶市的一😘位縣委(wei)書記，“你所管轄的(de)縣有多少人口？”對(duì)方曰⛱️，“80多萬。”侯少文(wén)追問，“你知道這是(shi)什麽概念嗎？”他搖(yáo)了搖頭。侯少文解(jie)釋說，“80多萬人口在(zài)全國占多🌍大份額(é)？應該有一🌈千五百(bǎi)分之一吧！從政治(zhì)待遇🤞上來說，你和(he)處長是一樣的，但(dàn)是你所承擔的責(zé)任要比他們☎️大得(dé)多。”

　　“對縣委書記的(de)要求和管理，不能(néng)按一般的處級幹(gàn)💰部🔞來對待。”中組部(bù)部長李源潮指出(chū)，改革發展的關鍵(jian)時💛期，縣一級的地(dì)位和🎯作用日益重(zhong)要。而在中央決策(ce)層的視野🏃中，強化(huà)☀️縣級政權在行政(zheng)架構中的地位早(zao)已㊙️刻不容緩。

　　2006年春(chun)節，胡錦濤總書記(ji)在視察延安幹部(bù)學院時，針對當時(shi)已♋決定開辦的省(sheng)部級主要領導幹(gan)部“新農村建🈚設”培(pei)訓班👈說，“隻👄到省部(bù)這一級還不夠，說(shuo)到底要落實到縣(xian)一級，因爲🌂他們是(shi)新農村建設的一(yī)線🤞指揮員。”此後的(de)2025年12月，新的《中國共(gòng)産黨黨🈚校工作條(tiáo)例》正式出台，其中(zhong)最引人關注的是(shì)将縣委書記納💛爲(wèi)中央黨校輪訓對(duì)象，學員在黨校的(de)考核情況将✔️作爲(wei)幹部任職、晉升的(de)重要依據之🌈一。

　　2009年(nian)，“縣官”進京輪訓掀(xiān)起高潮。與此同時(shí)，中央也試圖從😍經(jīng)濟和行🧡政角度加(jiā)大對基層政權進(jìn)行改革的力度。年(nián)初，中共中央💋1号文(wén)件提出推進省直(zhi)接管理縣(市)财政(zhèng)體制改革，穩步推(tui)進擴權強縣改革(ge)試點，探索省直接(jie)管理縣💔(市)的體制(zhì)。12月16日，中央辦公廳(tīng)下🙇🏻發《關于加強縣(xian)委書記隊伍建設(she)的若幹規定》，這是(shì)🌈建國以來第一部(bu)專門關于縣委書(shū)記的中央文件，對(duì)縣委書記選拔任(rèn)用的重視程度超(chao)過以往。

　　縣官爲何(he)難當？

　　在縣官群體(ti)中，流傳着一個形(xing)象的比喻：“縣委書(shū)記💜碰到💜一件難事(shi)，去市裏找領導，人(rén)家說你是一家之(zhī)長，誰的孩子誰抱(bao)走。回來找縣長，人(rén)家說你是書記，你(nǐ)都辦不了，我🐉們更(geng)辦不了。回家跟媳(xi)婦孩子說，媳婦說(shuo)你整天不回家，一(yī)回家就說工作，出(chu)去！”

　　10多年前，一位叫蓋(gai)衛星的縣委書記(ji)對記者說：“我是縣(xiàn)裏的一📧把手，應該(gāi)是權力很大吧？其(qi)實不然。我隻有有(yǒu)限的權力♋，卻負有(yǒu)無限的責任。銀行(hang)、郵電、工商、稅務等(deng)實權部門，都是從(cong)上而下的垂直領(lǐng)導，而我們那點兒(ér)💘财政收入隻夠吃(chī)飯的；但我的責任(ren)卻是無限的，不要(yào)說房縣50萬人的吃(chī)飯了，計劃生育沒(mei)完🈲成，是我的事；兒(er)🌏童入學沒達标，是(shì)我的事；道路不平(ping)出了交通事故，也(yě)是我的事；就連天(tiān)㊙️不下雨，我也有事(shi)，因爲水源不足，我(wo)🔅的小水電就成了(le)問題。沒有幾💰個晚(wan)上能睡安穩覺的(de)😍。”

　　10多年後縣委書記(jì)們依然重任在肩(jiān)、心系發展。江蘇省(shěng)海門市委書記曹(cáo)斌是位一心一意(yi)撲在發展上的領(lǐng)導，不久前，侯少🏃🏻文(wén)去海門市調研，下(xia)午3點到達後，曹斌(bīn)便帶着自己的老(lǎo)師馬🏃不停蹄地考(kao)察了4個地方，從家(jiā)紡城到張骞紀念(nian)館，再到沿江囤地(di)工程，最後到海門(mén)規劃館，“他沒有安(ān)排任何工作人員(yuan)和導遊，一路上都(dou)是他在如數家🐪珍(zhēn)般地向我介紹當(dāng)地情況，即是在吃(chi)飯的時侯，他也在(zài)談自己對這座城(cheng)市的遠景規劃。”侯(hóu)少文從曹斌身上(shang)感☂️受到的，不僅僅(jin)是敬業，更是他對(dui)事業的熱愛。

　　“人家(jia)很多公司都是有(you)限責任公司，而在(zai)我看來，政府卻是(shì)❄️無限責任政府。”一(yi)位不願透露姓名(míng)的縣委書記說。

　　内(nèi)蒙古自治區準格(ge)爾旗人民政府副(fu)市長奇·達楞太💋感(gǎn)覺縣官的壓力來(lai)源于兩個方面，其(qi)一是發展🔅與創☁️新(xīn)；其二是解決好發(fā)展中出現的新矛(máo)盾與新問題。

　　山西(xi)省高平市委書記(jì)謝克敏也深感“縣(xiàn)官難當”。“縣域，這隻(zhī)‘麻雀’雖小，卻五髒(zang)俱全，所有事情都(dōu)要去通盤考慮，有(you)一點閃失和不到(dào)位就影響整體的(de)發展。”謝克敏對《小(xiao)康》記者坦言，作爲(wèi)市長，他不但要考(kǎo)慮經濟發展的問(wen)題，更要通盤考慮(lü)這個區域的全面(miàn)發展問題，還有社(shè)會問題，因此他爲(wei)自己确立了兩個(ge)工作目标：作爲市(shì)長，要爲市民服務(wù)好；作爲縣官，要爲(wei)農民服務好。

　　“絕大(dà)部分縣委書記都(dou)是非常不錯的，他(ta)們是實幹家，對改(gai)革開放，尤其是當(dāng)地民生做出了很(hen)大貢獻。”侯少文認(ren)爲。南通市♉委常委(wěi)、通州區委書記宋(song)文輝注重民生的(de)口訣：讓老百姓“走(zou)平坦路、喝幹淨水(shui)、用衛生廁、住安全(quán)房、做文明人”，給他(ta)留下了深刻印象(xiàng)。

　　在參加2010年中國全(quan)面小康論壇時，本(ben)刊采訪到的諸多(duō)✏️縣級官員都認爲(wèi)現在“縣官難當”。前(qián)述河北某縣縣委(wěi)書記就分析了“縣(xian)官難當”的原因：他(tā)認爲，現在一個地(dì)方的經濟社會發(fa)展，縣委書記能起(qǐ)60%～70%的作用⛹🏻‍♀️，各個縣的(de)競争很激烈，都在(zài)比拼，“如果縣🌈委書(shu)記工作老抓不上(shang)去，其他縣的工資(zī)漲了，自己縣漲不(bu)了，上台發言又沒(méi)有工作亮點，報紙(zhi)上整天見不着你(ni)這個縣的信息，一(yi)幫夥計跟着你幹(gàn)又沒有政績，壓🏃🏻‍♂️力(lì)💋就會非常大，真要(yào)把縣官做好了不(bu)容易。如果沒這些(xiē)壓力，這個官就非(fei)常好當，前提是要(yao)掌握一些🥵規律，比(bǐ)如摸透縣情，知道(dào)優勢和劣勢在哪(nǎ)裏；比如📐弄清楚幹(gan)部結構和狀态，隻(zhi)有把這些摸透了(le)工作才可能出現(xian)某些地方的突破(po)，才能找到老百姓(xìng)都💜認可的發展模(mo)式，并且引導老百(bǎi)姓朝✍️這個道上走(zǒu)。”

　　縣官難當亦好當(dang)，這位縣委書記認(ren)爲，縣委書記處于(yu)社會矛盾的集聚(ju)點，經常要和老百(bǎi)姓直接接觸。有時(shí)🧡候老百姓上訪🧑🏾‍🤝‍🧑🏼可(ke)以直接進縣委書(shu)記的辦公❤️室，“作爲(wèi)⁉️縣委書記不能整(zhěng)天去✂️喊‘科學發展(zhǎn)觀、以人爲本、轉變(biàn)經濟結構’，那不是(shì)你縣委書記喊的(de)，縣委書記首先要(yao)🍉明白國家政策落(luo)實到地方時着重(zhòng)抓🚶‍♀️哪些工作，并且(qie)♈一做就要見效☂️。其(qí)次就是拿什麽口(kǒu)号來凝聚人心，讓(rang)☁️人們跟🔞着你這個(ge)旗幟往前走。還✊有(you)怎麽管理好人，首(shou)先要管理好30個縣(xian)級幹部，要讓他們(men)死心塌地跟着你(nǐ)幹。”

　　縣委書記的權(quan)力集中也是造成(cheng)“縣官難當”的重要(yào)因素‼️。在不少人普(pu)遍存在的意識裏(li)，除了外交、軍事、國(guó)防🧑🏽‍🤝‍🧑🏻這些内容沒有(you)，縣官們擁有的權(quán)力幾乎跟中央沒(mei)有區别。有✌️了這種(zhong)意識後，老百姓有(yǒu)什麽事情都喜歡(huan)直接找縣官，而利(li)益階層則會想方(fang)設法“巴結”縣官。重(zhong)慶市的一位縣委(wěi)書記每天✔️晚上都(dou)要去市區居住，他(tā)不敢呆在工作時(shi)所處的環境之中(zhōng)，因爲他害怕有人(ren)送禮，“一般瓜果不(bu)怕，但是送錢或者(zhě)貴重物品怎麽辦(bàn)呢‼️？”

　　擴權還是限權(quán)？

　　爲什麽要限權？因(yin)爲權力之下的縣(xian)官确實存在着變(bian)異的可能。

　　“縣委書(shū)記一來，常常一群(qún)人前呼後擁，中央(yāng)機關司局長💛們來(lai)了，自己拎着箱子(zi)夾着包，也沒人招(zhao)呼他。有人舉例，某(mǒu)位地方官來中央(yāng)黨校報到後就進(jìn)了他的宿舍，突然(rán)發現行李怎麽沒(méi)了？他下飛機就沒(mei)有取行李的習慣(guan)。好多跟班的🌂把領(lǐng)導當📐幼兒園的，使(shǐ)他們生活🛀🏻能力很(hěn)差，養成了被伺候(hòu)的習慣。”侯少📱文認(ren)爲一些縣級官員(yuán)的不良官氣是被(bei)環境所染，是制度(dù)病。

　　“縣委書記的一(yi)句話就能發成紅(hong)頭文件，縣級權力(lì)運行的亂🥰象可見(jiàn)一斑。縣官群體的(de)權力過于集中💘、政(zhèng)務不公開、缺🏃🏻乏有(you)效監督，所以成了(le)腐敗高發區。應該(gāi)對縣委書記們進(jin)行限權⚽。”國家行政(zhèng)學院一位💋專家表(biǎo)示。

　　輿論在縣官限(xiàn)權方面也是呼聲(shēng)不斷。近一段時間(jiān)，“嚴管⭕縣☂️官”、“管住縣(xian)官”、“縣委權力新政(zhèng)開啓限權新路”等(deng)字句頻頻見諸媒(méi)體。

　　縣官們如何看(kan)待自身權力？2006年下(xià)半年，中央黨校新(xin)農村建設培訓班(ban)組織了上百次采(cai)訪座談，編發了80多(duō)篇簡報🌈，進行了一(yī)次規模較大的問(wen)卷調查，中央黨校(xiào)政法部副教授肖(xiāo)立輝自㊙️始至終參(cān)與這項工作，并與(yǔ)幾十位縣委書記(ji)進行了深度訪🐇談(tán)，調查發👣現，縣委書(shū)記普遍感覺到在(zài)中央和地方的關(guan)系問題上，中央控(kong)⛹🏻‍♀️制地方的力度越(yuè)來越大。一些縣委(wei)書記稱，現在縣級(jí)政府是“有👣限的權(quán)力、拮據的财力、無(wú)限的責任”，是“權力(lì)和功能不完整的(de)政府”，是“缺胳膊少(shao)腿”的政權，是“小馬(ma)拉👈大車”。他們強烈(liè)要求調整中💃央與(yǔ)地方的關系，調整(zheng)條條塊塊的關系(xi)🤟，強力推進🈲“強縣擴(kuo)權”的改革舉措，賦(fu)予縣級政府完整(zhěng)的功能。

　　在訪談中(zhōng)，許多學員還反映(yìng)說，上級政府相繼(ji)把有權有錢的❌單(dan)位都收走了，比如(ru)工商、公路、稅務、人(rén)事等部門都實行(hang)🍓垂直管理，權力部(bù)門越來越條條化(huà)，縣級政府直接管(guǎn)理的部門越來越(yue)少。條條與塊塊之(zhī)間的矛盾在縣域(yu)内表現爲“一縣兩(liang)制♍”，比如在工資收(shōu)入方面，垂直管理(lǐ)部⚽門的工資收入(rù)提高增長幅度很(hen)大，在公務員内部(bù)造成了很大差别(bié)。縣委書記普遍呼(hu)籲，要擴大塊塊管(guǎn)理，中央和省級政(zhèng)府應該大膽地把(ba)權力下放給縣裏(li)。

　　彭真(zhen)懷對縣委書記們(men)呼籲“下放權力”的(de)做法表示極大的(de)理解，在他看來，“縣(xiàn)官難當”的根本原(yuán)因在于他們“責任(ren)🌈無限大，權🐆力無限(xiàn)小”。肖立輝在《縣委(wěi)書記眼中的中央(yang)與🔞地方關系》一文(wén)中，也專門談到财(cai)權🏃‍♂️、事權不對稱問(wèn)題，“絕😄大多數縣委(wei)書記認爲，中央在(zài)💃🏻财稅分成問題上(shang)拿的太多，留給地(di)方的太少，中央⭐給(gei)地方的轉移⁉️支付(fu)也不多，造㊙️成地方(fang)财政困難。”有💔學員(yuán)告訴🎯他，區縣每增(zēng)加一個億的增值(zhi)稅，隻能留下1500 萬；每(měi)增加一個億的所(suǒ)得稅，隻能留下2500 萬(wàn)。因此，有人形象地(di)指出，“中央财政高(gao)速增長，省級财政(zheng)喜氣洋洋，地州财(cái)政勉勉強強❌，縣鄉(xiāng)财政哭爹喊娘。”

　　“一(yī)方面，現在的縣一(yī)級，包括基層，擁有(yǒu)的權力比過去任(ren)何時🈲候都要大，但(dàn)中央下放權力後(hòu)，對權力的監督和(he)控制在一定程度(dù)上又沒有及時跟(gen)上；另一☁️方面，權力(lì)在下放過程中，上(shang)級和中央又上收(shou)了一些權力。”侯少(shao)文認爲。

　　同時，官員(yuán)也要轉變發展方(fang)式，使自己的知識(shi)結構轉型升級。2010年(nian)初的一項調查顯(xian)示，在全國黨政機(jī)關中約有四五十(shí)萬縣處級幹部，其(qi)中隻有約10%～15%能夠繼(jì)續升遷⚽，餘下的就(jiù)形成了所謂的“天(tiān)花闆”群體。針對這(zhe)一現象，不少地方(fāng)紛紛出台縣委書(shū)記“原地提拔⁉️”等措(cuo)施，各地出現了一(yi)批 “廳局級縣官”。

　　然(ran)而，并非所有官員(yuán)都向往“廳局級待(dai)遇”，一天，中央黨🥰校(xiào)的一位教師和遼(liao)甯省的一位女縣(xiàn)委書記一起吃🏃‍♂️飯(fàn)，那位縣委書🔴記當(dang)🔴天得到了自己被(bei)提拔的消息，但卻(que)哭得💯非常傷心，因(yin)爲她“被轉型”了，換(huan)了工☎️作地點和崗(gǎng)位，也升職了，但她(tā)的事業卻沒了。

　　在(zài)侯少文、彭真懷等(deng)專家、學者們看來(lai)，破解縣權公開的(de)♍深度與廣度、制約(yue)核心權力的程度(du)等難點問題的關(guan)鍵在于，在權力透(tòu)🌈明公開的同時，讓(ràng)縣委書記們擁有(you)與責♌任相匹配的(de)權❄️力，從體制上看(kàn)，減少🌈行政層級，廢(fèi)除市管縣體制，實(shi)行省直管🔱縣體制(zhi)是☀️個不錯的嘗試(shì)，可以整體🧡提升縣(xiàn)的地位。在有條件(jiàn)的地方探索省直(zhi)接管理縣(市)的體(tǐ)制，已經被寫入🧑🏾‍🤝‍🧑🏼了(le)“十二五”規劃，而接(jie)下來🍓要做的，可能(neng)是整體上的改🏃🏻‍♂️革(gé)，而不是零敲碎打(dǎ)的改變。

　　侯少文特(tè)别強調，一是評價(jià)縣委書記們的狀(zhuang)況，必須充分肯定(dìng)👉他們的基本面，差(cha)的總還是少的；二(er)是治理💜他們之中(zhong)存在的問題，必須(xu)注重從制度入手(shǒu)，制度更具有根本(běn)性。

　　(《小康》記者蘇楓(feng)、談樂炎，實習生譚(tan)暢、李雅男對本文(wen)亦有貢獻)

　　在侯少(shǎo)文、彭真懷等專家(jiā)、學者們看來，破解(jie)縣權公開的深度(du)與廣度、制約核心(xīn)權力的程度等難(nán)點問題的🌂關鍵在(zài)于：在權力透明公(gong)開的同時，讓縣委(wěi)書記們擁💛有與責(ze)任相匹配的權🙇🏻力(lì)。

縣權改革的現實(shi)與途徑

　　——專訪北京(jing)大學中國地方政(zhèng)府研究院院長彭(peng)真懷

　　總體上要對(duì)縣委書記進行擴(kuo)權，把該交給縣域(yu)治🙇🏻理🏃🏻‍♂️的權👉力全部(bu)交給縣委書記，讓(ràng)他們放手去做，因(yin)爲他們要承擔保(bao)一方平安、保一方(fāng)發展、保一方安甯(ning)的重大責任

　　文｜《小(xiao)康》記者蘇楓實習(xi)記者李雅男

　　《小康(kang)》記者就縣權改革(gé)等問題專訪了北(bei)京大學中國地方(fang)政府研究院院長(zhang)彭真懷，這位“用雙(shuāng)腳做學問”的學者(zhe)🛀，走遍了全國300多個(gè)城市，深入400多個縣(xian)、200多個小城鎮，作爲(wèi)很🌈多縣委🌏書記的(de)朋友，彭真懷對縣(xian)官🆚在工作中💰的壓(yā)力“感同身受”，也讓(ràng)他對縣權改革的(de)😍方方面面有💰了更(geng)深的感悟。

　　縣官難(nan)當是因爲

　　“責任無(wu)限大，權力無限小(xiao)”？

　　《小康》：現在都說“縣(xian)官難當”，到底“難當(dang)”在哪裏？

　　中國曆(li)代王朝的興衰都(dōu)跟農民問題有關(guān)，都是因㊙️爲🔴農‼️民起(qǐ)義把一個政權打(dǎ)翻在地。現在的情(qíng)況是，城市解決不(bú)了中國㊙️的農民問(wen)題，中國的所有的(de)農民問題㊙️都壓在(zài)了縣。2.5億農民工像(xiang)潮水一樣就在城(chéng)市裏面流動着，在(zài)農村沒有土🍉地，在(zai)城市沒有穩定的(de)工作，2.5億農‼️民工背(bei)後還有他們身後(hòu)所甩下的8700萬留守(shǒu)大軍，包括留守婦(fu)女、兒童和老人，2.5億(yì)加8700萬⛱️，就是3點多億(yì)的人，這些沉重的(de)包袱壓在縣裏，縣(xiàn)裏穩定的壓力很(hěn)大。同時，縣💋委書記(ji)面臨的發展的任(rèn)務很重，因爲他必(bi)須給治下㊙️的人民(mín)帶來體面、幸福♉的(de)生活。所以，現今的(de)縣級官員實際上(shang)“責任無限大，權力(li)🔴卻無限小”。

　　彭真懷：爲什麽大(dà)家感覺到縣官的(de)權力很大？因爲他(tā)控制了一大片的(de)疆域，他有空間治(zhì)理的範圍。作爲一(yi)個處級的幹部，他(tā)比市裏面一個普(pu)通的處級幹部權(quán)力大得✍️多，他治理(li)的一般都有⚽幾千(qian)平方公㊙️裏的土地(dì)✉️，這塊土地上他就(jiu)代表黨的領導，他(tā)就是🔞黨的化身。但(dàn)是，在中國整個政(zheng)權體系當中看，他(ta)們的權力無限小(xiao)。看一個官員的權(quán)力到底大不大，要(yào)從兩個最主要的(de)方面，第🔞一有沒有(you)🧑🏾‍🤝‍🧑🏼财權，第二，有沒有(yǒu)管理權。

　　從财權來(lai)看，縣委書記的财(cái)權是最小的，與事(shì)權嚴重不匹配👅。縣(xian)是屬于共和國五(wu)級行政級别(中央(yang)、省、地級市、縣、鄉鎮(zhen))當中的第🔱四級，因(yīn)爲“鄉财縣管”，所以(yi)縣是最大的末梢(shao)。縣級的财權和我(wo)們國家的稅收制(zhi)度有關🏃，我國的稅(shuì)🙇🏻收制度有兩種，一(yi)種是國稅，一種是(shì)地稅。1993年，我國在縣(xiàn)一級實行了分稅(shui)制，我對分稅制進(jìn)行研究後發現，縣(xian)一級所控制的财(cái)權在整個共和國(guó)㊙️體系當中隻占了(le)10%左右。目前正在實(shí)行“省管縣”的試點(dian)，在這種☎️情況下，縣(xian)一級基本上在稅(shuì)收方面沒有自己(ji)的發言權。縣委書(shū)記想有所作爲，手(shǒu)📱裏卻沒有自己的(de)财政收入，可支配(pèi)的财力不足，所以(yi)做不成事情。

　　從管(guǎn)理權的角度看，國(guo)内的垂直管理越(yuè)來越重，垂直管理(lǐ)的部門也越來越(yue)多，幹部都是垂直(zhi)任命的。稅收、工商(shang)🔅、土地等等，都是對(duì)上負責，而不是橫(heng)向負🔅責，不是對縣(xiàn)委負責。比如縣裏(lǐ)稅務局😘對的是市(shi)稅務局。縣級領導(dao)在工作當中就會(hui)發現可動用的權(quán)力不多，發生“看得(de)見問題，卻管不着(zhe)”的🐕局面。

　　所以，财權(quan)和事權的失衡是(shi)造成種種矛盾的(de)根源。

　　越權得不到(dào)監控就會導緻腐(fǔ)敗

　　《小康》：财權和事(shì)權的不匹配會産(chǎn)生什麽後果？

　　彭真(zhēn)懷：會産生權力的(de)失控，繼而發生“越(yuè)權”現象。中國的縣(xiàn)委💘書記出了很多(duō)的問題，很多群體(ti)事件都發生在縣(xian)一級💃，這種現象👣是(shì)權力失衡的産物(wù)。社會發展到今天(tiān)，不可能允許一個(ge)庸庸碌碌、無所作(zuò)爲的官員在這個(gè)位置上。縣級領💰導(dǎo)爲了推動經濟發(fa)展，會想盡一切辦(ban)法，最終造成了權(quan)力🌈失控的局面♌。縣(xiàn)級領導爲♍什麽違(wéi)規？就是要沖破财(cai)權的束縛，沖破管(guǎn)理權的束縛，來實(shi)現縣域的治理。

　　《小(xiǎo)康》：近期爆發了很(hen)多縣級官員濫用(yòng)職權、貪污等腐敗(bài)案件，您👉認爲這與(yǔ)他們在權力上的(de)失衡有何關系？

　　彭(peng)真懷：中國最大的(de)腐敗是幹部的腐(fǔ)敗。官場的“潛規則(zé)”告訴⛱️縣級官員：職(zhi)位越高越安全，于(yú)是爲了上升到更(geng)高級别的位置，縣(xian)級官員不再重視(shi)對能力的培養，而(ér)是與企業勾🌍結起(qǐ)來㊙️，在失去監控的(de)灰色地帶盡可能(néng)的積累财富，在這(zhe)個過程中，他們也(ye)做❄️了最壞的打算(suàn)：如果從官場上退(tui)出，也要将買官的(de)成本賺回來，爲未(wei)來做好準備，這就(jiu)形成了“有錢的會(hui)有權，有權的會很(hěn)快有錢”的惡性循(xun)環狀态。

　　《小康》：《關于(yú)開展縣委權力公(gōng)開透明運行試點(dian)工作☔的意🌈見》要求(qiu)✨在縣一級建立健(jiàn)全決策權、執行權(quan)、監督權🎯既相互制(zhi)約又🔞相互協調的(de)權力結構和運行(háng)機制，您怎麽看這(zhe)種變化？

　　彭真懷：在(zài)縣一級的權力當(dang)中，縣委書記就代(dai)表黨，決策由黨制(zhì)🐪定、由政府來執行(hang)，所以行使執行權(quan)的是縣🏒長，監督權(quan)一般是縣委常委(wei)兼紀委書記來監(jian)督，這樣看來，決策(cè)權、執行權、監😄督權(quán)實際上都是由縣(xiàn)委書記掌控的，事(shi)🐅無巨細，隻要縣委(wěi)書記願意管，都由(yóu)他進行決策。此次(ci)文件針對這種現(xiàn)象提出和強調三(sān)權分立💁是一個很(hen)大的🥰進步，我們應(ying)當😘按照文件的要(yào)求，努力做到把決(jué)策權、執行權和監(jian)督權分開，這樣就(jiù)有利于❤️對縣委書(shu)記的權力㊙️進行制(zhi)約，因爲權力必須(xu)進行制🥰衡。

　　這個理(li)論在架構上是可(ke)行的，想要真正地(dì)實現還有很長的(de)路要走，需要花費(fei)更多的心思，做更(gèng)多細緻性的規定(dìng)，而✏️不是泛泛的提(ti)出，使得決策權通(tōng)過人大轉化爲全(quan)縣人民代表的意(yi)志，由政府來執行(hang)，在執行過程中出(chū)現的問題，由紀律(lü)檢查違紀的問題(ti)，有紀委和監察局(ju)監察部門來進行(hang)💔監督，違法的📐問題(tí)由審計局㊙️來進行(háng)監督，由檢察院對(dui)職務🔱犯罪🔴進行偵(zhēn)查。我要強🐕調的是(shi)💞，我們不能站在縣(xian)級領導的對立面(miàn)上，把管理💃🏻的文件(jiàn)高高地舉在他們(men)頭上，而應當切實(shi)地解決他🔞們想要(yào)發展但沒有管理(lǐ)手段和财力的實(shi)際問題，否則，文件(jian)和現實的巨大差(chà)距會導緻對現實(shí)缺少約束力。

　　改革(ge)應該自上而下，而(ér)非相反

　　《小康》：有觀(guan)點認爲，權力的改(gǎi)革已經開始觸及(ji)核心領域，對此您(nín)有什麽看法？您認(rèn)爲中國政治改革(gé)能否從縣一級破(po)題？

　　彭真懷：縣權改(gai)革還沒有觸及核(he)心領域，而且也不(bú)應💯當從縣一級破(po)題。所謂的破題，必(bi)須從中央層面着(zhe)手。如果不從中央(yang)🥵層面❄️來進行制度(dù)設計，基層是❓無法(fǎ)獲益的。之所以說(shuō)改革從縣一級破(po)題是存在障礙的(de)，是因爲現有經濟(ji)範圍内，自下而❄️上(shàng)的制度🏃🏻‍♂️設計是無(wu)法撼動核心問題(ti)的，基層一旦有創(chuang)新，就要觸及現有(yǒu)政治制度的某些(xie)根本問題，随後改(gǎi)革就會被淹沒、壓(yā)制👣。所以，政治體制(zhi)改革創新依賴于(yú)地方是不現實的(de)。改🧑🏽‍🤝‍🧑🏻革應該自上而(ér)下。

　　《小康》：關于縣權(quan)改革的途徑，您有(you)什麽建議？

　　彭真懷(huai)：目前，城市的概念(nian)在我國太模糊了(le)，我們有直轄市，有(yǒu)計劃單列市，有省(sheng)會城市，還有地級(jí)市和縣級市，2800多個(ge)縣，平均每個省管(guan)理50到60個縣，管理半(ban)徑太大了。所以我(wo)認爲可以把現有(yǒu)的地級市合并，以(yi)同類項相💃近的原(yuan)則成立相近的省(shěng)，然後取消地級市(shi)，實現“省管縣”，這樣(yang)一來縣一級就成(cheng)爲經濟增長點和(he)社會經濟🏃🏻‍♂️文化的(de)中心。